党的十八届中全会把水利放到生态文明建设的突出位置，将水资源管理水环境保护水生态修缮水价改革水权交易等划入生态文明制度建设最重要内容，为我们前进水利改革发展说明了方向…中央一直高度重视江河湖泊管理与维护工作，采行了系列根本性措施，推展河湖生态建设和水资源节约维护获得了显著效益…江河湖泊是地球的血脉生命的源泉文明的发祥地…大力开展水生态文明城市创建活动，抓好农村水环境综合治理，增进陈雷署名文章：强化河湖管理建设水生态文明今年3月22日是第二十二届“世界水日”，第二十七届“中国水周”的宣传活动也在今天拉开帷幕。联合国确认今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，我国纪念“世界水日”和积极开展“中国水周”活动的宣传主题是“强化河湖管理，建设水生态文明”。　　　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设，特别强调较好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，对减缓生态文明建设做出根本性战略部署。水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水，建设美丽中国关键也在水。

党的十八届三中全会把水利放到生态文明建设的突出位置，将水资源管理、水环境保护、水生态修缮、水价改革、水权交易等划入生态文明制度建设最重要内容，为我们前进水利改革发展说明了方向。　　　　江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的发祥地。我国河湖众多，水系简单，流域面积多达100平方公里的河流有22909条，水面小于1平方公里的天然湖泊有2865个。

中央一直高度重视江河湖泊管理与维护工作，采行了一系列根本性措施，推展河湖生态建设和水资源节约维护获得了显著效益。但要看见，随着经济社会较慢发展和全球气候变化影响激化，我国河湖管理和维护依然面对诸多不利挑战，不少河湖研发早已相似或远超过水资源和水环境承载能力，水体污染、河道断流、湖泊衰退、生态发育等问题日益突显，已沦为制约经济社会可持续发展的引人注目瓶颈。我们要严肃贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的生态文明理念，贯彻以人为本、人水人与自然的可持续发展水利思路，坚决生产生活生态专责、水域水量水质锐意、防治维护管理楚捉，大力前进水生态文明建设，努力实现河湖水域不衰退、功能不波动、生态不好转，为建设美丽中国、构建中华民族最出色兴起的中国梦获取有力承托和确保。

　　　　一是实施最严苛水资源管理制度，增强源头防控管理。抓住积极开展江河水量分配，完善覆盖面积省市县的水资源开发利用掌控、用水效率掌控、水功能区容许纳污“三条红线”指标体系。更进一步实施建设项目水资源论证、水源许可、计划用水等制度，推展创建规划水资源论证制度，增强以水定发展规模、以定产业方向、定城镇布局，大力前进工业、农业、生活节水，全面建设节水型社会。

强化水功能区和进河湖排污口监督管理，依法核定水域纳污容量，严格控制进河湖污水处理总量，逐步构建清水入河。创建水资源水环境承载能力监测预警机制，对失灵河湖和区域容许审核追加水源和进河湖排污口。全面落实最严苛水资源管理考核制度，做防范严控严管，增进水资源的合理研发、高效利用、全面节约、有效地维护和科学管理。　　　　二是完善规划体系和约束机制，强化河湖空间用途管制。

减缓完备河湖管理、河道采砂、岸线维护等规划，建立健全规划清领导线管理制度，依法划界河湖管理和维护范围，积极开展河湖水域岸线注册和确权划界工作，实施河湖开发利用和维护分区管理，增强规划实行评估和监督考核工作。创建闲置水域岸线补偿制度，建设项目确需闲置水域的，要严苛按照等效替代原则实施闲置补偿。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查、河道采砂许可、洪水影响评价等制度，规范涉河建设项目和活动审核，增进人与自然人与自然共处。

　　　　三是实行河湖水系相连工程，强化资源环境承载能力。以大自然河湖水系、大中型调蓄工程和相连工程为相结合，减缓规划确认的河湖水系相连骨干工程建设，反对区域河湖水系相连，前进中小河流水系相连，建构布局合理、生态较好，引排得宜、循环畅通，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源有序、调控自如的江河湖库水系相连体系，着力提高水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修缮能力。

全面实施流域水资源统一调度，专责考虑到水的资源功能、环境功能、生态功能，协商好上下游、左右岸、干支流关系，合理安排生活、生产和生态用水，充分发挥江河湖库水系相连工程的综合效益。　　　　四是积极开展水生态治理和修缮，增进江河湖泊休养生息。深入开展江河上中游等重点区域水土流失综合治理，减缓坡耕地综合整治，大力开展生态洗手小流域建设，增加进河湖泥沙，预防面源污染。

强化最重要水源修养区、江河源头区、生态保护区防治维护，综合运用调水竖井、截污治污、河湖清淤、生物掌控等措施，积极开展生态薄弱河湖管理修缮。之后实行退田还湖、弃渔还湖，强化圩区管理，完全恢复天然河湖水域面积。实施地下水总量与水位双掌控，增大华北平原区等相当严重超采区管理修缮力度，调整产业结构和栽种结构，推展农业高效节水，有序实行耕地休养生息，逐步构建地下水采补均衡。大力开展水生态文明城市创建活动，抓好农村水环境综合治理，增进新型城镇化和美丽乡村建设。

　　　　五是提高河湖管理维护能力，前进科学水利依法管水。建立健全河湖管理、节约用水、水功能区管理等法律法规，增强水行政监督执法人员，严厉打击非法水源、微克废气、强占水域、违法设障、非法采砂等违法行为，确保较好河湖管理秩序。大力运用卫星遥测等先进科技手段增强河湖动态监控，强化省界等最重要掌控断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完备水源、灌溉、进河湖排污口计量监控设施，创建中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监控、预警和管理能力。强化应付气候变化、流域生态需水、河湖身体健康评估等根本性问题研究，前进水生态文明建设关键技术的研发应用于。

　　　　六是深化水利体制机制改革，建构水生态文明长效机制。大力前进流域综合管理和城乡水务一体化管理，创建事权明晰、分工具体、运转协商的水资源管理体制。按照分级管理的原则，实施河湖管护主体、责任和经费，因地制宜实行“河长制”。积极开展水资源使用权确权注册，创建国家水权制度，大力培育水市场，前进流域、区域、行业和用水户之间的水权交易。

完善水资源有偿用于制度，创建全面体现市场供需、资源匮乏程度、生态环境伤害成本和修缮效益的水价构成机制。减缓创建江河源头区、最重要水源地、最重要水生态修缮管理区和蓄滞洪区生态补偿机制，推展上下游有所不同地区间积极开展纵向生态补偿。大力开展水生态文明宣传教育，让水生态文明意识深入人心，沦为每一个公民的心态行动，在全社会构成节水、爱水、护水、亲水的较好风尚。

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